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行政复议决定书 长交复决〔2020〕第10号

发布日期:2020年10月10日    

 

长交复决〔2020〕10

申请人:唐志伟,男,汉族,1974416日出生,住址:湖南省长沙县星沙开元东路彩都1-1513,身份证号:430121197404167915

被申请人:长沙市交通运输综合行政执法局,地址:湖南省长沙市芙蓉区荷花路7号。

法定代表人:何军,局长。

申请人唐志伟对被申请人长沙市交通运输综合行政执法局2020年65日作出的〔2020〕1005202005219311号行政处罚决定书不服,依法向本机关申请行政复议。现已复议完毕。

申请人唐志伟向本机关提出复议请求:撤销〔2020〕1005202005219311号行政处罚决定。具体情况和理由:2020年5月21日上午,申请人将其所有湘AH582N丰田牌轿车开往井湾子二手车市场出售,途中三个年轻人招手要求乘车去往火车站并支付35元,申请人顺路搭乘三人到达火车站,被执法人员以非法营运查扣。申请人称其经济困难,我从事物流工作,有一台按揭物流车,私家车无时间使用,并非从事非法营运。申请人对被申请人的行政处罚决定不服,故提起行政复议申请。

被申请人答复:一、被申请人作为地方性法规授权的组织,具有行政执法主体资格,对长沙市城市公共客运市场具有行政执法的权限。根据《长沙市城市公共客运条例》第三条第一款以及长沙市机构编制委员会文件(长编委发[2019] 57号)关于职责调整的内容,被申请人即是长沙市城市公共客运管理机构,具有行政执法资格,对长沙市城市公共客运市场具有行政执法的权限。二、申请人存在非法从事城市公共客运经营的行为(以下简称“非法运营”),事实清楚,证据确凿。2020年5月21日9时43分,被申请人执法人员在长沙市芙蓉区车站中路426号进行执法检查时,发现申请人驾驶车牌号为湘AH582N丰田牌小型轿车停靠在路边,有三名男士从该车内下车。此时,被申请人执法人员上前进行现场调查,被申请人执法人员当场出示执法证件并经询问身着白色上衣男乘客得知该三人是搭乘申请人车辆从长沙市星沙来到长沙市火车站,申请人已收取运费35元。同时,申请人不能当场向被申请人执法人员提供《出租汽车经营许可证》、《出租汽车车辆运营证》或者其他有效证明。因此,申请人行为违反了《长沙市城市公共客运条例》第二十条第二款“从事出租汽车客运经营的经营者应当依法取得公共客运主管部门颁发的经营许可证,投入运营的车辆应当依法取得公共客运主管部门颁发的车辆运营证,出租汽车驾驶人还应当依法取得公共客运主管部门颁发的客运服务资格证”、第四十三条第一款“未取得线路经营许可证、出租汽车车辆运营证的车辆,不得用于城市公共客运运营,不得擅自安装顶灯、计价器等与城市公共客运有关的配套设备,不得伪造、套用公共客运车辆专用号牌和服务标识标志”之规定,构成未取得出租汽车经营许可证、车辆运营证,擅自从事城市公共客运运营。三、被申请人对申请人作出罚款贰万元的行政处罚决定,适用法律正确,内容适当,且程序合法。鉴于申请人的行为构成未取得出租汽车经营许可证、车辆运营证,擅自从事城市公共客运运营的事实,被申请人依法对申请人采取扣押其车辆的行政强制措施,妥善保管其车辆。鉴于申请人的行为构成未取得出租汽车经营许可证、车辆运营证,擅自从事城市公共客运运营的事实,被申请人依法对申请人采取扣押其车辆的行政强制措施,妥善保管其车辆。随后,被申请人根据《长沙市城市公共客运条例》第五十七条第一款之规定,拟对申请人作出罚款贰万元的处罚决定。根据《中华人民共和国行政处罚法》第三十一条、第三十二条、第四十二条的规定,被申请人向申请人告知进行行政处罚的事实、理由和依据,以及申请人享有的陈述、申辩或要求听证的权利。因此,根据《中华人民共和国行政处罚法》第三十八条、第三十九条、第四十条和《长沙市城市公共客运条例》第五十七条第一款的规定,被申请人对申请人作出罚款贰万元的行政处罚决定,并制作了2020〕1005202005219311号行政处罚决定书,送达给申请人。综上,被申请人对申请人作出的〔2020〕1005202005219311号行政处罚决定,事实清楚,证据确凿,适用法律正确,内容适当,符合法定程序。

经审理查明:2020年5月21日9时43分左右,申请人驾驶车牌号为湘AH582N丰田牌小型轿车停靠在长沙市芙蓉区车站中路426号路边,有三名男士从车内下车。此时,被申请人执法人员上前进行调查,调查过程中,被申请人执法人员出示了行政执法证件,告知执法身份。执法人员现场询问乘客,得知其三人是搭乘申请人车辆从长沙市星沙来到长沙市火车站,申请人已收取运费35元。申请人不能当场提供《出租汽车经营许可证》、《出租汽车车辆运营证》或者其他有效证明。执法人员当场作出〔2020〕1005202005219311号行政强制措施决定,决定暂扣湘AH582N丰田牌小型轿车,将该决定书当场送达申请人,告知了申请人法定的救济权利和途径,并于24小时内向负责人报告并补办了行政强制措施批准手续。同日,被申请人依据《行政处罚法》第三十六条之规定对申请人涉嫌未取得《出租汽车经营许可证》、《出租汽车车辆运营证》从事非法营运的行为立案调查。2020年5月28日,被申请人依据查明的事实,对申请人作出《行政处罚事前告知书》(处罚告知2020〕1005202005219311号),并送达申请人,同时告知了申请人在收到告知书后三日内可向被申请人提出陈述申辩意见,亦可向被申请人申请听证。2020年65日,被申请人依据《中华人民共和国行政处罚法》第三十八条、第三十九条、第四十条和《长沙市城市公共客运条例》第五十七条第一款的规定,对申请人作出罚款贰万元的行政处罚(处罚决定〔2020〕1005202005219311号),并将处罚决定书送达申请人,告知申请人有申请行政复议、提起行政诉讼的救济权利和途径。申请人不服,遂向本机关提起行政复议。

本机关认为:从事出租汽车客运经营的经营者应当依法取得公共客运主管部门颁发的经营许可证,投入运营的车辆应当依法取得公共客运主管部门颁发的车辆运营证,出租汽车驾驶人还应当依法取得公共客运主管部门颁发的客运服务资格证。未取得线路经营许可证或者出租汽车经营许可证、车辆运营证从事非法运营的,由公共客运管理机构没收违法所得,并处5000元以上20000元以下罚款;情节严重的,处以20000元以上30000元以下罚款。

本案中:一、申请人搭乘三名乘客从长沙市星沙到长沙市火车站,收取费用35元,在被申请人执法过程中,申请人不能当场提供《出租汽车经营许可证》、《出租汽车车辆运营证》或者其他有效证明。故申请人的行为构成未取得《出租汽车经营许可证》、《出租汽车车辆运营证》从事非法营运违法事实清楚、证据确凿;二、被申请人作为法律法规授权的组织,具有行政执法的主体资格,对长沙市公共客运市场具有行政执法的权限,其对申请人执法的过程中严格遵守了法律法规规定的执法程序,其程序合法;三、申请人搭载乘客的起点为长沙市星沙,终点为长沙市火车站,被申请人综合现场调查情况及其它相关证据,依据《长沙市城市公共客运条例》第五十七条第一款之规定,对申请人作出罚款贰万元的行政处罚决定,适用依据正确,内容适当。

综上,被申请人对申请人作出的〔2020〕1005202005219311号行政处罚决定认定事实清楚,证据确凿,适用依据正确,程序合法,内容适当。依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款之规定,本机关决定:维持被申请人长沙市交通运输综合行政执法局作出的〔2020〕1005202005219311号行政处罚决定。

申请人对本复议决定不服的,可在收到本复议决定书之日起十五日内向长沙铁路运输法院起诉。

长沙市交通运输局

2020年1010



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