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行政复议决定书 长交复决〔2020〕第11号

发布日期:2020年10月26日    

 

长交复决〔2020〕11

申请人:修水县江南出行网络科技有限公司,法定代表人:戴润燕,地址:修水县义宁镇南桥村4组梯云大楼27号铺面。委托人:万清平,身份证号:360424196902240057。

被申请人:长沙市交通运输综合行政执法局,地址:湖南省长沙市芙蓉区荷花路7号。

法定代表人:何军,局长。

申请人修水县江南出行网络科技有限公司对被申请人长沙市交通运输综合行政执法局2020年87日作出的〔2020〕2012020072810536号行政处罚决定书不服,依法向本机关申请行政复议。现已复议完毕。

申请人修水县江南出行网络科技有限公司向本机关提出复议请求:1、撤销〔2020〕2012020072810536号行政处罚决定;2、重新做出行政处罚。具体情况和理由:2020年728日,申请人聘用的驾驶员饶建发驾驶赣GP6544大通牌小型客车通过平台派单送乘客至长沙,返程途中驾驶员通过微信朋友圈及打电话揽客返回江西省九江市修水县,在接客途中被执法人员以非法营运查扣。申请人称赣GP6544大通牌小型客车已取得网络预约出租汽车运输证,驾驶员也已取得网络预约出租汽车从业资格证,按照未取得道路运输经营许可证处罚,“缺少依据,处罚过重”。未通过平台私自揽客,应根据《长沙市网络预约出租汽车经营服务管理实施细则》以及《出租汽车驾驶员从业资格管理规定》第四十条进行处罚。申请人对被申请人对其驾驶员饶建发做出的行政处罚决定不服,故提起行政复议申请。

被申请人答复:一、被申请人作为行政法规授权的组织,具有行政执法主体资格,对长沙市道路旅客运输经营市场具有行政执法的权限。根据《中华人民共和国道路运输条例》第七条的授权,被申请人即是道路运输管理机构,具有行政执法资格,对长沙市道路旅客运输经营市场具有行政执法的权限。二、饶建发存在非法从事道路旅客运输经营的行为(以下简称“非法运营”),事实清楚,证据确凿。2020年7月28日14时9分,被申请人执法人员在长沙市东岸建材市场附近进行执法检查时,发现饶建发驾驶车牌号为赣GP6544的大通牌小型客车停靠在路边,有一名乘客准备上车。此时,被申请人执法人员上前进行现场调查,被申请人执法人员当场出示执法证件并经调查发现,车内还有五名乘客,被申请人执法人员通过对乘客以及饶建发询问得知,共有七名乘客欲搭乘饶建发驾驶的车辆去往江西省九江市修水县,乘客均是通过电话与饶建发联系,到目的地会向饶建发支付150元/人的运费。同时,饶建发不能当场向被申请人执法人员提供《道路运输证》、客运标志牌或其他有效证明。三、被申请人对申请人作出罚款叁万元的行政处罚决定,适用法律正确,内容适当,且程序合法。鉴于饶建发的行为构成未取得道路客运经营许可证,擅自从事道路客运经营的事实,被申请人依法对饶建发采取扣押其驾驶车辆的行政强制措施,妥善保管其车辆,并根据《中华人民共和国行政强制法》第十八条的规定,向饶建发告知作出行政强制措施的事实、依据、依法享有的权利与救济途径。随后,被申请人根据《中华人民共和国道路运输条例》第六十三条的规定,拟对饶建发作出罚款叁万元的处罚决定。根据《中华人民共和国行政处罚法》第三十一条、第三十二条、第四十二条的规定,被申请人向饶建发告知进行行政处罚的事实、理由和依据,以及饶建发享有的陈述、申辩或要求听证的权利。因此,根据《中华人民共和国行政处罚法》第三十八条、第三十九条、第四十条和《中华人民共和国道路运输条例》第六十三条的规定,被申请人对饶建发作出罚款叁万元的行政处罚决定,并制作了2020〕2012020072810536号行政处罚决定书,送达给饶建发。四、申请人与被申请人做出的行政处罚没有关联性,其作为行政处罚行政复议申请人的主体不适格。本案中,因饶建发自行联系乘客并收取运费拟将其送往江西省九江市修水县,被申请人对其做出了行政处罚,该行政处罚的处罚对象为饶建发而非申请人,虽然饶建发驾驶的车辆为申请人所有,申请人与扣押车辆的行为存在利害关系,但该行政处罚决定也并未对申请人的权利义务造成任何影响。因此,申请人无权对该行政处罚决定提起行政复议,其作为行政处罚行政复议申请人的主体不适格。综上,被申请人对饶建发作出的处罚决定〔2020〕 2012020072810536号行政处罚决定,事实清楚,证据确凿,适用法律正确,符合法定程序,申请人作为行政处罚行政复议申请人的主体不适格。因此,被申请人特恳请贵机关维持被申请人的处罚决定。

经审理查明:2020年7281410分左右,饶建发驾驶车牌号为赣GP6544大通牌小型客车停靠在长沙市东岸建材市场附近路边,一名身穿黑色T恤背黑色书包男士准备上车。此时,被申请人执法人员上前进行调查,调查过程中,执法人员出示了行政执法证件,告知执法身份。此时车内还有五名乘客,执法人员通过对乘客以及饶建发询问得知,共有七名乘客通过网上和电话与饶建发联系,欲搭乘饶建发驾驶的车辆去往江西省九江市修水县,到目的地后向饶建发支付运费150元/人。饶建发不能当场向被申请人执法人员提供《道路运输证》、客运标志牌或其他有效证明。执法人员当场作出〔2020〕2012020072810536号行政强制措施决定,决定暂扣赣GP6544大通牌小型客车,将该决定书当场送达饶建发,告知了其法定的救济权利和途径,并于24小时内向负责人报告并补办了行政强制措施批准手续。同日,被申请人依据《行政处罚法》第三十六条之规定对饶建发涉嫌未取得《道路运输经营许可》,擅自从事非法营运的行为立案调查。2020年83日,被申请人对饶建发进行询问并将其所述记录在卷。83日,被申请人依据查明的事实,对饶建发作出《行政处罚事前告知书》(处罚告知〔2020〕2012020072810536号),并送达申请人,同时告知了饶建发在收到告知书后三日内可向被申请人提出陈述申辩意见,亦可向被申请人申请听证。2020年87日,被申请人依据《中华人民共和国行政处罚法》第三十八条、第三十九条、第四十条和《中华人民共和国道路运输条例》第六十三条的规定,对饶建发作出罚款叁万元的行政处罚(处罚决定〔2020〕2012020072810536号),并将处罚决定书送达饶建发,告知其有申请行政复议、提起行政诉讼的救济权利和途径。申请人不服,遂向本机关提起行政复议。

本机关认为:1、网约车经营服务,是指以互联网技术为依托构建服务平台,整合供需信息,使用符合条件的车辆和驾驶员,提供非巡游的预约出租汽车服务的经营活动。2、从事道路客运经营的,应当取得道路客运经营许可。未取得道路客运经营许可,擅自从事道路客运经营的,由县级以上道路运输管理机构责令停止经营;有违法所得的,没收违法所得,处违法所得2倍以上10倍以下的罚款;没有违法所得或者违法所得不足2万元的,处3万元以上10万元以下的罚款;构成犯罪的,依法追究刑事责任

本案中:一、被申请人执法人员在长沙市东岸建材市场附近进行道路客运检查时,发现一名男士准备乘坐申请人所属的车牌号为赣GP6544小型客车,车内还有五名乘客。经现场询问,该名男士表示其通过电话联系驾驶员饶建发,共有两人乘坐饶建发驾驶的车辆从长沙去往修水县,到达修水县后微信支付运费150元/人。通过询问车内乘客,车内5人乘坐饶建发驾驶的车辆从长沙去往修水县,饶建发在现场调查时表示,车内5名乘客通过网上和电话联系,拟收取运费150元/人,饶建发在执法现场表述清晰明确,本机关予以采信。本案中饶建发虽然依法取得网络预约出租汽车从业资格证,其驾驶的赣GP6544小型客车也已取得网络预约出租汽车运输证,但其并未利用网络平台通知或是派单,也没有向网络平台产生网络出租车的业务联系,而是通过网上和电话揽客,与客人约定路线和价格的方式从事道路运输服务,这一行为显然不符合网约车经营服务活动的流程和规范,不属于网约车经营服务活动。故饶建发的行为不应适用《长沙市网络预约出租汽车经营服务管理实施细则》予以调整,也不符合《出租汽车驾驶员从业资格管理规定》第四十条第七款的规定。因此,饶建发的行为构成未取得道路运输经营许可证,擅自从事道路运输经营行为的事实清楚、证据确凿;二、被申请人作为法律法规授权的组织,具有行政执法的主体资格,对长沙市道路客运市场具有行政执法的权限,其对饶建发执法的过程中严格遵守了法律法规规定的执法程序,其程序合法;三、饶建发搭载乘客的起点为长沙市,终点为江西省九江市修水县,被申请人综合调查情况及相关证据,依据《中华人民共和国道路运输条例》第六十三条的规定,对饶建发作出罚款叁万元的行政处罚决定,适用依据正确,内容适当。四、被申请人做出的行政处罚决定书中明确申请人为车主,涉及对其所属赣GP6544小型客车的强制措施,同时饶建发为申请人正式聘用的驾驶员,申请人作为有利害关系的法人,根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条的规定,有权对该行政处罚决定提起行政复议。

综上,被申请人对饶建发作出的〔2020〕2012020072810536号行政处罚决定认定事实清楚,证据确凿,适用依据正确,程序合法,内容适当。依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款之规定,本机关决定:维持被申请人长沙市交通运输综合行政执法局作出的〔2020〕2012020072810536号行政处罚决定。

申请人对本复议决定不服的,可在收到本复议决定书之日起十五日内向长沙铁路运输法院起诉。

长沙市交通运输局

2020年1026



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