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行政复议决定书 长交复决〔2020〕第6号

发布日期:2020年08月03日    

 

长交复决〔2020〕第6号     


申请人:钟建东,男,1986年2月26日生,汉族,地址:长沙市雨花区时代阳光大道代家园,身份证号码:431026198602266211。                

被申请人:长沙市交通运输综合行政执法局,地址:湖南省长沙市芙蓉区荷花路7号。

法定代表人:何军,局长。

申请人钟建东对被申请人长沙市交通运输综合行政执法局2020年5月21日作出的〔2020〕203202005219310号行政强制措施决定不服,依法向本机关申请行政复议。现已复议完毕。

申请人钟建东向本机关提出复议请求:请求撤销长沙市交通运输综合行政执法局作出的〔2020〕203202005219310号行政强制措施决定。具体情况和理由:2020年5月20日,申请人借用湘J38J68别克牌小型客车,计划21日返回郴州市汝城县老家,通过网络联系到一名老乡,其表示21日要从长沙回汝城,想请申请人带他过去。5月21日9点30分左右,申请人按照约定在长沙市何晏路与马王堆中路交叉口西北50米惠泽园(东门)接老乡时,交通运输综合行政执法局以涉嫌非法营运为由扣押了申请人的车辆。申请人表示“老乡为执法人员的托”,且其未收到乘客付款,不构成交易,不属于非法营运;执法人员对其采取人身强制,执法手段不合法。申请人对被申请人的行政强制措施决定不服,故提起行政复议申请。

被申请人答复:一、被申请人作为地方性法规授权的组织,具有行政执法主体资格,对长沙市道路旅客运输市场具有行政执法的权限。依据《中华人民共和国道路运输条例》第七条、《湖南省道路运输条例》第三条和《道路旅客运输及客运站管理规定》第六条的授权以及长沙市机构编制委员会文件(长编委发〔2019〕57号)关于职责调整的内容,被申请人即是道路运输管理机构,具有行政执法资格,对长沙市道路旅客运输经营市场具有行政执法的权限。二、申请人存在非法从事道路旅客运营的行为,事实清楚,证据确凿。2020年5月21日9时28分,被申请人执法人员在长沙市芙蓉区远大一路1197号附近进行执法检查时,发现申请人驾驶车牌号为湘J38J68的别克牌小型客车停靠在路边,有一名男士打开该车车门上车。此时,被申请人执法人员上前进行现场调查,被申请人执法人员当场出示执法证件并经询问该名男士得知,其欲搭乘申请人车辆去往郴州汝城,申请人拟收取运费180元。同时,申请人不能当场向被申请人执法人员提供《道路运输证》、客运标志牌或其他有效证明。随后,被申请人依法对申请人当场采取扣押其车辆的行政强制措施。以上事实有现场笔录、录音录像资料等为证。因此,申请人的上述行为违反了《道路旅客运输及客运站管理规定》第三十三条“客运经营者应当按照道路运输管理机构决定的许可事项从事客运经营活动,不得转让、出租道路运输经营许可证件”之规定,构成非法运营。三、被申请人对申请人采取扣押其驾驶车辆的行政强制措施决定,适用法律正确,内容适当,且程序合法。1、被申请人对申请人驾驶车辆实施扣押的行政强制措施,适用法律正确,内容适当。我国《行政强制法》第二条规定,行政机关在行政管理过程中,为制止违法行为等可以对公民等的财物实施查封、扣押等暂时性控制的行为。《湖南省道路运输条例》第四十四条也规定,道路运输管理机构的工作人员在实施道路运输监管检查过程中,对没有《道路运输证》、客运标志牌又无法当场提供其他有效证明的车辆可以暂扣。被申请人作为城市道路旅客运输市场具有行政执法权限的组织,在申请人存在未取得道路运输经营许可证,擅自从事道路客运经营行为的情形下,有权依法对申请人车辆实施扣押的行政强制措施。2、被申请人对申请人驾驶车辆实施行政强制措施的程序符合法律规定。根据我国《行政强制法》第十八条、第十九条和第二十四条的规定,行政机关实施行政强制措施必须履行相应的法定程序,行政机关决定实施扣押的,还应当制作并当场交付扣押决定书和清单。在本案中,被申请人具有行政执法资格的执法人员对申请人涉嫌非法运营的行为进行调查,并出示执法证件,当场告知申请人采取行政强制措施的理由、依据以及申请人依法享有的权利、救济途径,并制作了现场笔录,当场决定对申请人驾驶的车辆实施扣押的行政强制措施,作出并送达了《行政强制措施决定书》(该决定书同时也作为扣押决定书和扣押清单)。被申请人执法人员在对申请人驾驶的车辆当场实施行政强制措施后,依法保管了申请人驾驶的车辆,并于法定的24小时内,已向被申请人负责人报告并补办批准手续,被申请人负责人作出了同意实施扣押的行政强制措施的决定。鉴于本案案情复杂,被申请人依据《行政强制法》第二十五条第一款之规定,经被申请人负责人批准后,依法对申请人车辆作出延长扣押期限的决定,并将延长扣押期限决定书送达给申请人。以上程序的合法履行有在卷的《现场笔录》、《陈述申辩书》、《长沙市交通运输综合行政执法局道路客运管理行政强制措施决定书》(道路客运强制措施决定〔2020〕203202005219310号)、《19009731号收车凭证》以及现场录音录像资料为证。因此,被申请人对申请人驾驶的车辆实施扣押的行政强制措施,适用法律正确,内容适当,且程序合法。综上,被申请人认为对申请人作出的扣押其驾驶车辆的行政行为认定事实清楚,证据确凿,适用法律正确,内容适当,符合法定程序。

经审理查明:2020年5月21日9时30分左右,申请人驾驶车牌号为湘J38J68别克牌小型客车停靠在长沙市芙蓉区远大一路1197号附近,一名男士打开该车车门上车,申请人下车帮其放置行李箱。此时,被申请人执法人员上前进行调查,调查过程中,被申请人执法人员出示了行政执法证件,告知执法身份,该名男士表示其是搭乘申请人车辆欲从长沙去往郴州市汝城县,拟向申请人钟建东支付运费180元。经调查,申请人不能当场提供《道路运输证》、客运标志牌或其他道路旅客运输许可有效证明。被申请人依法作出道路客运强制措施决定〔2020〕203202005219310号《行政强制措施决定书》,决定对车牌号为湘J38J68的小车予以暂扣,并当场将该决定书送达申请人,同时告知了申请人陈述、申辩的权利及法定的救济途径。被申请人执法人员于24小时内向负责人报告并补办了行政强制措施批准手续。6月8日,被申请人依据《行政强制法》第二十五条第一款之规定,经被申请人负责人批准后,依法对申请人车辆作出延长扣押期限的决定,并将延长扣押期限决定书送达给申请人。申请人不服,遂向本机关提起行政复议。

本复议机关认为:依据相关法律法规,从事道路客运经营的,应当取得道路运输经营许可,违反相关规定,未取得道路运输经营许可,擅自从事道路运输经营的,由县级以上道路运输管理机构责令停止经营。道路运输管理机构的工作人员在实施道路运输监督检查过程中,对没有《道路运输证》、客运标志牌又无法当场提供其他有效证明的车辆予以暂扣,并出具省道路运输管理机构统一印制的暂扣凭证。

本案中,一、申请人驾驶车牌号为湘J38J68别克牌小型客车搭乘乘客欲从长沙市送至郴州市汝城县,拟收取运费180元,在被申请人执法过程中,申请人未能提供相关证据证明其已经取得道路运输经营许可,故申请人的行为系非法运营行为,其违法事实清楚、证据确凿;二、被申请人作为地方性法规授权的组织,具有行政执法主体资格,对长沙市道路旅客运输市场具有行政执法的权限,其对申请人执法的过程中严格遵守了法律法规规定的执法程序,其程序合法;三、被申请人综合申请人的违法事实及相关证据,依据《湖南省道路运输条例》第四十四条之规定,对申请人作出暂扣车辆的行政强制措施决定,之后,由于案情复杂,被申请人依据《行政强制法》第二十五条第一款之规定,依法对申请人车辆作出延长扣押期限的决定,适用依据正确,内容适当。

综上,被申请人对申请人作出的〔2020〕203202005219310行政强制措施决定,认定事实清楚,证据确凿,适用依据正确,程序合法,内容适当。依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款之规定,本机关决定:维持被申请人长沙市交通运输综合行政执法局作出的〔2020〕203202005219310号行政强制措施决定。

申请人对本复议决定不服的,可在收到本复议决定书之日起十五日内向长沙铁路运输法院起诉。


长沙市交通运输局     

202083日     



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