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行政复议决定书 长交复决〔2020〕第4号

发布日期:2020年03月18日    

 

长交复决[2020]第4号     


申请人:匡健能,男,汉族,1985317日生,住湖南省邵东县野鸡坪镇偃月村文光组35号附1号,身份证号430521198503176610

被申请人:长沙市交通行政执法局,地址:湖南省长沙市芙蓉区荷花路7号。

法定代表人:何军,局长。

申请人匡健能对被申请人长沙市交通行政执法局2020122日作出的[2020]206202001177732号行政处罚决定书不服,依法向本机关申请行政复议。现已复议完毕。

申请人匡健能向本机关提出复议请求:撤销[2020]206202001177732号行政处罚决定。具体情况和理由:申请人称“因我爸爸肝瘤送往住院,因家里条件实在太差,回头正好我老婆有个朋友在江苏回家,我想把他带回家,就去高铁站接他,不幸被运管抓到。他和我老婆说把他带回家给我回去加油,由于家庭贫困父亲患肝癌及多种疾病需要长期住院,现在已经(发)花去治疗费七八十万元,母亲腿部去年骨(扎)折现在无法工作,还需抚养和照顾。现在已经欠了几十万外债,车子现在已经购买2年多了。我工作是自由工作,经常到处摆摊卖衣服、鞋子,家里条件太差,所以村里领导评了贫困户属于建档立卡贫困户,我爸爸后继治疗还需要大量资金实属家庭贫寒,还望贵部门酌情从轻处罚为感谢!”。申请人对被申请人的行政处罚决定不服,故提起行政复议申请。

被申请人答复:一、被申请人作为地方性法规授权的组织,具有行政执法主体资格,对长沙市道路旅客运输市场具有行政执法的权限。根据《中华人民共和国道路运输条例》第七条、《湖南省道路运输条例》第三条和《道路旅客运输和客运站管理规定》第六条的授权以及长沙市机构编制委员会文件(长编委发[2012]19号)关于职责调整的内容,被申请人即是长沙市道路运输管理机构,具有行政执法资格,对长沙市道路旅客运输市场具有行政执法的权限。二、申请人存在非法从事道路客运经营的行为(以下简称“非法运营”),事实清楚,证据确凿。2020年1月17日15时0分,被申请人执法人员在长沙市火车南站东广场红旗路实施道路客运检查时,发现申请人驾驶车牌号为湘E93X29的五菱牌小型客车停靠在路边,正有一名男乘客准备上车。被申请人执法人员即上前进行现场调查,当场出示行政执法证件并经询问该名乘客得知,其欲搭乘申请人车辆去往邵东市,至目的地支付车费130元。同时,申请人不能当场提供《道路运输证》、客运标志牌或其他道路旅客运输许可有效证明。因此,申请人行为违反了《中华人民共和国道路运输条例》第二条 “从事道路运输经营以及道路运输相关业务的,应当遵守本条例。前款所称道路运输经营包括道路旅客运输经营(以下简称客运经营)和道路货物运输经营(以下简称货运经营);道路运输相关业务包括站(场)经营、机动车维修经营、机动车驾驶员培训”之规定,构成未取得道路运输经营许可,擅自从事道路旅客运输经营的行为。故申请人匡健能存在未取得道路客运经营许可证,擅自从事道路客运经营的行为事实清楚、证据确凿。三、被申请人对申请人作出罚款叁万元的行政处罚决定,适用法律正确,内容适当,且程序合法。鉴于申请人的行为构成未取得道路客运经营许可证,擅自从事道路客运经营的事实,被申请人依法对申请人采取扣押其车辆的行政强制措施,妥善保管其车辆,并根据《中华人民共和国行政强制法》第十八条的规定,向申请人告知作出行政强制措施的事实、依据、依法享有的权利与救济途径。申请人进行了陈述和申辩,但因其陈述与申辩理由与事实不符,被申请人没有采纳。随后,被申请人根据《中华人民共和国道路运输条例》第六十三条的规定,拟对申请人作出罚款叁万元的处罚决定。根据《中华人民共和国行政处罚法》第三十一条、第三十二条、第四十二条的规定,被申请人向申请人告知进行行政处罚的事实、理由和依据,以及申请人享有的陈述、申辩或要求听证的权利,申请人再次进行了陈述和申辩。因此,根据《中华人民共和国行政处罚法》第三十八条、第三十九条、第四十条和《中华人民共和国道路运输条例》第六十三条以及《长沙市交通行政执法局行政处罚自由裁量权执行基准(二)》第一条的规定,被申请人对申请人作出罚款叁万元的行政处罚决定,并制作了处罚决定[2020]206202001177732号行政处罚决定书,送达给申请人。综上,被申请人对申请人作出的处罚决定[2020]206202001177732号行政处罚决定,事实清楚,证据确凿,适用法律正确,符合法定程序

经审理查明:202011715时,申请人在长沙火车南站东广场红旗路边将一名将双肩包背于胸前的男士带到湘E93X29的五菱牌小型客车旁边,打开车门准备安排该男士上车。此时,被申请人执法人员在出示执法证件亮明身份后,开展现场调查。执法人员经现场询问得知该名乘客经家人联系到申请人车辆,乘坐申请人驾驶的湘E93X29车辆从长沙火车南站去往邵东,拟到达邵东后支付运费130元。申请人不能当场提供《道路运输证》、客运标志牌或其他道路旅客运输许可有效证明。执法人员当场作出[2020]206202001177732号行政强制措施决定,决定暂扣湘E93X29五菱牌小型客车,将该决定书当场送达申请人,告知了申请人法定的救济权利和途径,并于24小时内向负责人报告并补办了行政强制措施批准手续。2020117日,被申请人依据《行政处罚法》第三十六条之规定对申请人涉嫌未取得道路客运经营许可,擅自从事道路客运经营的行为立案调查。2020120日,被申请人对申请人进行询问并将申请人所述记录在卷。1月20日,被申请人依据查明的事实,对申请人作出《行政处罚事前告知书》(处罚告知[2020]206202001177732号),并送达申请人,同时告知了申请人在收到告知书后三日内可向被申请人提出陈述申辩意见,亦可向被申请人申请听证。1月20日下午,申请人进行了陈述申辩,请求从轻处罚并书面申明放弃听证,所述内容记录在卷。2020122日,被申请人依据中华人民共和国行政处罚法》第三十八条、第三十九条、第四十条和《中华人民共和国道路运输条例》第六十三条以及《长沙市交通行政执法局行政处罚自由裁量权执行基准(二)》第一条的规定,对申请人作出罚款叁万元的行政处罚(处罚决定[2020]206202001177732号),并将处罚决定书送达申请人,告知申请人有申请行政复议、提起行政诉讼的救济权利和途径。申请人不服,遂向本机关提起行政复议。

本机关认为:从事道路客运经营的,应当取得道路客运经营许可。未取得道路客运经营许可,擅自从事道路客运经营的,由县级以上道路运输管理机构责令停止经营;有违法所得的,没收违法所得,处违法所得2倍以上10倍以下的罚款;没有违法所得或者违法所得不足2万元的,处3万元以上10万元以下的罚款;构成犯罪的,依法追究刑事责任

本案中:一、申请人驾驶车牌号为湘E93X29的五菱牌小型客车在长沙火车南站欲搭载乘客从长沙火车南站去往湖南邵东。根据现场执法视频显示,背双肩包戴眼镜的男乘客表示,其乘坐申请人驾驶的湘E93X29车辆从长沙火车南站去往邵东,拟到达邵东后付费130元。申请人在现场陈述申辩时承认搭载乘客拟收取油费的事实。申请人不能提供《道路运输证》、客运标志牌或其他道路旅客运输许可有效证明。故申请人的行为构成未取得道路客运经营许可证,擅自从事道路客运经营的违法事实清楚、证据确凿;二、被申请人作为法律法规授权的组织,具有行政执法的主体资格,对长沙市道路客运市场具有行政执法的权限,其对申请人执法的过程中严格遵守了法律法规规定的执法程序,其程序合法;三、申请人搭载乘客的起点为长沙火车南站,约定终点为邵东县,被申请人综合申请人的违法事实及相关证据,依据《中华人民共和国行政处罚法》第三十八条、第三十九条、第四十条和《中华人民共和国道路运输条例》第六十三条以及《长沙市交通行政执法局行政处罚自由裁量权执行基准(二)》第一条的规定,对申请人作出罚款叁万元的行政处罚决定。申请人申请行政复议,请求撤销[2020]206202001177732号行政处罚决定,陈述家庭条件困难申请对其进行从轻处罚。根据《中华人民共和国道路运输条例》第六十三条之规定,罚款叁万元的行政处罚决定是法定最低幅度。该行政处罚决定适用依据正确,内容适当。

综上,被申请人对申请人作出的[2020]206202001177732号行政处罚决定书认定事实清楚,证据确凿,适用依据正确,程序合法,内容适当。依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款之规定,本机关决定:维持被申请人长沙市交通行政执法局作出的[2020]206202001177732号行政处罚决定书。

申请人对本复议决定不服的,可在收到本复议决定书之日起十五日内向人民法院起诉。


长沙市交通运输局     

2020318日      



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