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行政复议决定书 长交复决 [2020] 第3号

发布日期:2020年03月12日    

 

长交复决[2020]3号     


申请人:杨进前,男,汉族,1984916日生,住湖南省城步苗族自治县蒋坊乡枧坪村1组10号,身份证号为430529198409160293。

被申请人:长沙市交通行政执法局,地址:湖南省长沙市芙蓉区荷花路7号。

法定代表人:何军,局长。

申请人杨进前对被申请人长沙市交通行政执法局2020113日作出的[2020]201202001137641号行政强制措施决定书不服,依法向本机关申请行政复议。现已复议完毕。

申请人杨进前向本机关提出复议请求:撤销[2020]201202001137641号行政强制措施决定书,并返还被扣车辆湘E60T72斯柯达牌轿车。具体情况和理由:申请人称:一、前述决定书认定事实错误,本人不存在道路客运经营行为。本人系贫困地区湖南城步苗族自治县贫困村民,因无文化、家庭负担重,长期在外务工,直至2019年初才略有起色按揭买了一台车,以便于上班和出行、便于接送家中老人。本人现在金龙木业公司从事仓库岗位有关工作,由于公司条件有限,本人与同事就近合租房屋,由公司补贴房租。本人并没有从事客运经营业务,因工作繁忙,本人根本没有空闲时间和便利跑客运运输。2020年1月13日本人放假开车回城步老家途中出于善意顺路搭载老乡一名,虽说有过约定收费120元,但仅仅是为了减少本次长途行车燃油负担,并非为了运营营利,之后本人也并未收到该款。客运经营应当是指出于营利目的长期、持续地从事客运业务,并以该客运业务作为收入来源,显然本人没有从事客运经营。执法人员仅仅因为偶然遇上本人搭载他人就认定本人非法从事客运,实在是认定事实错误。据此查扣本人的小车,实在不公。可能是因为本人没有什么文化,在该局查扣车辆过程中没有做好解释和申辩,致使该局作出了错误认定。车辆行程一年才几千公里,2019年期间节假日从长沙回城步3次就3千公里,本人车辆完全是上下班节假日出行用车。二、前述决定适用法律错误。前述决定书作出的主要依据是《道路旅客运输及客运站管理规定(2016第二次修正)》第三十三条。该条是针对客运经营者从事客运经营活动作出的规定,而本人并没有经营该业务,显然本条不适用与本人。三、春运期间票务紧张,很多老乡因一票难求回乡无望。本人回乡途中出于减轻燃油负担和帮助老乡的善意搭载老乡的行为,对客运秩序并未造成危害,对社会、对老乡也没有造成损害。若仅仅因为约定收费120元而查扣车辆、罚款3万元,实属不公,不能服众。现有部分老乡听说此事,多有不平声音,甚至有个别老乡猜测我是否遭遇了钓鱼执法。四、行政机关执法应当执法为民。党和政府这些年一来为了扶贫、保民生、让老百姓过好年作出了很多重要举措。作为一个外来务工的贫困村民,突然被查扣了车辆,我无法回家过年,对着这外地的政府大院我举目无亲、无可奈何,作为老百姓年关将近了,我实在耗不起。申请人对被申请人的行政强制措施决定不服,故提起行政复议申请。

被申请人答复:一、被申请人作为地方性法规授权的组织,具有行政执法主体资格,对长沙市道路旅客运输经营市场具有行政执法的权限。根据《中华人民共和国道路运输条例》第七条的授权以及长沙市机构编制委员会文件(长编委发[2012]19号)关于职责调整的内容,被申请人即是道路运输管理机构,具有行政执法资格,对长沙市道路旅客运输经营市场具有行政执法的权限。二、申请人存在非法从事道路旅客运输经营的行为(以下简称非法运营”),事实清楚,证据确凿。2020年1月13日9时53分,被申请人执法人员在长沙市汽车东站附近进行执法检查时,发现申请人驾驶车牌号为湘E60T72的斯柯达牌小型轿车停靠在路边,有一名男士打开车门准备上车。此时,被申请人执法人员上前进行现场调查,被申请人执法人员当场出示执法证件并经询问该名男士得知,其欲搭乘申请人车辆去往邵阳。被申请人执法人员通过查询申请人与该名男士的手机聊天记录得知,申请人拟收取运费120元。同时,申请人不能当场向被申请人执法人员提供《道路运输证》、客运标志牌或其他有效证明。三、被申请人对申请人采取扣押其驾驶车辆的行政强制措施决定,适用法律正确,内容适当,且程序合法。1、被申请人对申请人驾驶车辆实施扣押的行政强制措施,适用法律正确,内容适当。我国《行政强制法》第二条规定,行政机关在行政管理过程中,为制止违法行为等可以对公民等的财物实施查封、扣押等暂时性控制的行为。《道路旅客运输及客运站管理规定》第七十八条也规定,道路运输管理机构的工作人员在实施道路运输监督检查过程中,对没有《道路运输证》、客运标志牌又无法当场提供其他有效证明的车辆可以暂扣。被申请人作为对道路旅客运输市场具有行政执法权限的组织,在申请人存在未取得道路运输经营许可证,擅自从事道路运输经营行为的情形下,有权依法对申请人车辆实施扣押的行政强制措施。2、被申请人对申请人驾驶车辆实施行政强制措施的程序符合法律规定。根据我国《行政强制法》第十八条、第十九条和第二十四条的规定,行政机关实施行政强制措施必须履行相应的法定程序,行政机关决定实施扣押的,还应当制作并当场交付扣押决定书和清单。在本案中,答复人具有行政执法资格的执法人员对申请人涉嫌非法运营的行为进行调查,并出示执法证件,当场告知申请人采取行政强制措施的理由、依据以及被答复人依法享有的权利、救济途径,并制作了现场笔录,当场决定对申请人驾驶的车辆实施扣押的行政强制措施,作出并送达了《行政强制措施决定书》。因此,根据《中华人民共和国行政强制法》第十九条和《道路旅客运输及客运站管理规定》第七十八条的规定,被申请人对申请人作出暂扣现场所驾车辆的行政强制措施,并制作了道路客运强制措施决定[2020]201202001137641号行政强制措施决定书,送达给申请人。综上,被申请人对申请人作出的道路客运强制措施决定[2020]201202001137641号行政强制措施决定,事实清楚,证据确凿,适用法律正确,符合法定程序。

经审理查明:2020113955分,申请人驾驶车牌号为湘E60T72的斯柯达牌小型轿车停靠在长沙市汽车东站路边,一名背双肩包男士打开湘E60T72右后车门坐到车内。此时,被申请人执法人员上前进行现场调查,被申请人执法人员当场出示执法证件并经询问该名男士得知,其欲搭乘申请人车辆去往邵阳,上车前已经通过电话和微信联系。现场调查过程中,申请人出示手机通讯信息陈述申辩,被申请人执法人员通过查询申请人与该名男乘客的手机聊天记录,得知申请人本次搭载该名男乘客从长沙到邵阳,拟收取油费过路费120元。申请人不能当场提供道路运输经营许可证、道路运输证、客运标志牌或其他有效证明。执法人员当场作出[2020]201202001137641号行政强制措施决定,决定暂扣湘E60T72斯柯达牌小型轿车,将该决定书当场送达申请人,告知了申请人法定的救济权利和途径,并于24小时内向负责人报告并补办了行政强制措施批准手续。2020113日,被申请人依据《行政处罚法》第三十六条之规定对申请人涉嫌未取得道路运输经营许可,擅自从事道路运输经营的行为立案调查。申请人不服,遂向本机关提起行政复议。

本机关认为:从事道路运输经营的,应当取得道路运输经营许可。道路运输管理机构的工作人员在实施道路运输监督检查过程中,对没有《道路运输证》、客运标志牌又无法当场提供其他有效证明的车辆可以暂扣。

本案中:一、被申请人执法人员在长沙市汽车东站进行道路客运检查时,发现一名男士打开申请人驾驶的车牌号为湘E60T72车辆车门坐上车。经现场询问,该名男士表示其通过微信和电话联系申请人,乘坐申请人驾驶的车辆从长沙去往邵阳。申请人在现场陈述申辩时表示,其通过微信联系搭载该男乘客从长沙去往邵阳,拟收取油费过路费120元。申请人在执法现场陈述申辩表述清晰明确,本机关予以采信。本案中申请人通过微信和电话与乘客联系提供出行服务,不是通过合乘信息服务平台,不属于申请人复议补充材料中所鼓励的私人小客车合乘。故申请人的行为构成涉嫌未取得道路运输经营许可证,擅自从事道路运输经营行为的事实清楚、证据确凿;二、被申请人作为法律法规授权的组织,具有行政执法的主体资格,对长沙市道路客运市场具有行政执法的权限,其对申请人执法的过程中严格遵守了法律法规规定的执法程序,其程序合法;三、申请人搭载乘客的起点为长沙汽车东站,约定终点为邵阳,被申请人综合调查情况及相关证据,依据《中华人民共和国道路运输条例》第六十二条之规定,对申请人作出暂扣车辆的行政强制措施决定,适用依据正确,内容适当。

综上,被申请人对申请人作出的[2020]201202001137641号行政强制措施决定书认定事实清楚,证据确凿,适用依据正确,程序合法,内容适当。依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款之规定,本机关决定:维持被申请人长沙市交通行政执法局作出的[2020]201202001137641号行政强制措施决定书。

申请人对本复议决定不服的,可在收到本复议决定书之日起十五日内向长沙铁路运输法院起诉。


长沙市交通运输局     

2020312日      



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