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浏阳河水上客运旅游专项规划环境影响评价第二次公示

发布日期:2019年01月22日    

 

长沙市交通运输局委托四川兴环科环保技术有限公司对浏阳河水上客运旅游专项规划进行环境影响评价工作,目前《浏阳河水上客运旅游专项规划环境影响报告书》(征求意见稿)已编制完成,根据《环境影响评价公众参与暂行办法》、《规划环境影响评价条例》的要求,特将本规划环评相关内容进行第二次公示,以便了解社会公众对本规划的态度及对本规划环境保护方面的意见和建议,接受全社会公众的监督。

一、规划概述

1)规划目标

 近期(2018-2030年)规划目标:到2030年,实现浏阳市区至湘江河口段达到级及以上航道,浏阳市区~黄兴大桥段满足通航100客座旅游船,黄兴大桥~河口段满足通航110客座旅游船,完善沿线客运码头、船闸及配套工程建设,实现浏阳市区至河口段水上交通畅通,满足浏阳河文化旅游产业带发展需求,基本建成必要的支持保障系统。

 远期(2031-2040年)规划目标:到2040年,浏阳河水运资源得到合理开发,水上旅游资源得到充分利用。基本实现一纵五横十线航道的高等级化通航目标,结合沿河开发和腹地经济发展,建成先进的现代化高效水运服务体系,实现浏阳河水运成为湖南省综合运输体系的主要组成部分,对沿河经济产业发展有显著的带动作用。根据浏阳河文化旅游产业带的发展和水上客运的需求,结合浏阳河的航道规划,逐步提高航道等级和船闸、码头等配套工程的提质改造,适应浏阳河的远期发展需求。

2)规划范围:浏阳河上至大溪河、小溪河,下至湘江河口,流域全长234.8km,涉及长沙市开福区、芙蓉区、雨花区、长沙县和浏阳市。

3)规划期限:近期为2018-2030年,远期为2031-2040年。

4)岸线利用规划:本次规划浏阳河旅游码头利用岸线19段,规划旅游码头岸线长度5280m,其中规划近期内开发岸线1410m,规划远期及预留发展的旅游码头岸线3870m;其余规划为生态景观及旅游、工作船舶码头预留发展岸线。

5)码头功能定位及布置方案:规划码头19处,全部为旅游客运码头。

二、环境质量现状

1)地表水环境质量现状

根据引用的浏阳河地表水历史监测资料,浏阳河干流榔梨及以上断面水质常年稳定达到或优于地表水类及以上标准,榔梨以下各断面(长沙城区段)水质出现显著下降,黑石渡、三角洲断面常年为类、劣类水质,为浏阳河干流主要污染河段。主要污染因子为氨氮、总磷、生化需氧量、化学需氧量,阴离子表面活性剂也有超标现象。

本次地表水监测数据显示,监测期间(201812月),浏阳河干流榔梨以上断面水质各项指标达到或优于《地表水环境质量标准》(GB3838-2002)中类标准,水环境质量良好;榔梨以下各断面(长沙城区段)水质出现显著下降,其中梨江港汇入口上游500m断面(S8)、婚庆公园断面(S5)水质氨氮超标,最大超标倍数分别为0.15倍和0.65倍,化学需氧量和总磷的标准指数也较高(可达0.75以上),但与历史监测数据对照,长沙城区段水质已得到大幅改善。

2)环境空气质量现状

根据引用历史监测数据,规划区域环境空气污染物年均值超标的污染物主要为PM10PM2.5,但总体来说,近年来规划区域环境空气质量有较大的改善,长期监测的四项主要污染物均呈下降趋势。

根据本次补充监测数据,本次监测期间,本次规划区域空气环境质量可达《环境空气质量标准》(GB3095-2012)中的二级标准要求,空气环境质量良好。

3)声环境质量现状

根据现状监测结果,规划区域布设的40处噪声监测点环境噪声均达到了《声环境质量标准》(GB3096-20082类或4a类标准,表明总体上规划区域的声环境质量现状良好。

4)沉积物环境现状

根据本次现状监测数据可知,浏阳河沉积物中镉、总铬、铜、锌的含量普遍偏高,超过《土壤环境质量 农用地土壤污染风险管控标准(试行)》(GB 15618-2018)的污染风险筛选值,一定程度上受到区域工业废水的重金属污染积累影响。对照GB 15618-2018,除九道湾码头拟建地河道(DN3)的镉超出管制值外,其余监测点位及重金属含量均在污染风险管制值之内,目前浏阳河的沉积物重金属污染风险尚在可控范围之内。

三、环境影响预测与评价

1)水环境影响评价结论

 施工期水环境影响评价结论

本次规划码头施工期水污染源主要包括场地施工废水、混凝土养护废水、施工船舶含油废水、施工人员生活污水、初期雨水以及水下施工污染。

通过在施工现场建造隔油沉砂池、截洪沟等水处理构筑物,施工废水进行预处理后可排入城市污水管网。对于难以排入城市污水管网的施工废水,可经预处理后回用于施工现场降尘用水和周围区域绿化及道路洒水。在采取多次数、单次少水量的洒水措施情况下,混凝土养护废水可自然蒸发。施工船舶含油污水经油水分离器处理后有资质的单位接收处理;施工船舶生活污水由海事局认可的污水接收船接收后运输至指定污水处理厂集中处理。

采取上述措施后,施工期废水对水环境的影响可控制在可接受范围内。

 营运期水环境影响评价结论

本次规划的码头均不在各级饮用水源保护区内,通过在涉水施工时采取布设防污屏等措施,可减轻水下作业对水体的影响范围和影响程度。长沙高铁南站码头和会展中心码头施工水域临近长沙县饮用水源二级保护区,但近距离无饮用水源取水口,经远距离稀释沉淀后项目施工不会对区域取水造成影响。

本规划实施后新增的生活污水和船舶废水量较小,生活污水可就近纳入区域污水处理厂处理,油污水经船舶自设的油水分离器处理后通过油污水收集管道收集至趸船油污水贮存舱,委托海事部门认可的有资质单位定期接收处理,不排向地表水体。

本次规划实施后浏阳河流域新增水污染负荷很小,对受纳浏阳河河段水质影响很小;各污水处理厂排污口不在各级饮用水源范围内,污水均能得到有效处理,不会对区域饮用水水质造成明显不利影响。

2)大气环境影响评价结论

 施工期大气环境影响评价结论

规划实施过程中产生的主要废气主要为施工扬尘和施工机械、车辆和船舶尾气。本次规划的码头均为旅游码头,规模较小,施工期较短,部分码头可利用现有设施,减少了工程量,施工期使用的器械较少,总体而言,规划实施过程中码头岸线建设产生的机械尾气对周边环境的影响不大。

规划码头仅有踏步堤建设时产生少量挖方,项目施工物料一般即用即运,若有建材的临时堆放,在项目附近硬化河堤存放,采用防尘网覆盖。因此,施工期扬尘可通过严格的管理和洒水、设置围挡等措施得到有效的抑制。此外,施工期的不利影响是暂时的,大多数施工点与周围居民保留有一定距离,在一般气象条件下,施工期对周围大气环境影响不大。

 营运期大气环境影响评价结论

规划码头不涉及货物运输作业,不新增加油加气站,规划实施后码头营运过程中产生的废气主要为游船(艇)航行过程中产生的燃油废气,根据国内已有各类型码头大气环境监测结果,一般而言,旅游码头项目游船(艇)航行过程中产生的燃油废气对区域环境空气带来的贡献影响很小。通过禁止游船(艇)超负荷或异常运行,可有效减少尾气排放,远期可考虑采用电驱动游船。

采取上述措施后,旅游码头营运期大气环境影响不大。

3)声环境影响评价结论

 施工期声环境影响评价结论

规划实施期间的噪声主要来源于施工过程,包括施工机械噪声、施工作业噪声和运输车辆噪声。由于施工现场往往是多种机械同时作业,噪声经过叠加会有所增加,因此规划实施期间应尽量不在夜间施工,并禁止夜间进行高噪声施工作业。其它机械的施工应合理安排,限制夜间施工的时间。尽管施工噪声将对环境产生一定的不利影响,但是通过加强管理,设置隔声屏障,严禁部分机械夜间施工等措施可将其影响降低到最小程度。而且施工期噪声影响是短暂的,一旦施工活动结束,施工噪声及其环境影响也随之结束。

 营运期声环境影响评价结论

本规划实施后,营运期噪声主要为船舶交通噪声和码头社会生活噪声。根据预测结果,相对于货运码头而言,本规划实施后新增的旅游客船流量很小,船舶交通噪声对浏阳河两岸的声环境影响很小,本规划的实施不会导致浏阳河两岸声环境质量降级。

通过加强文明旅游的宣传,防止游客大声喧哗而出现社会噪声超标的现象,可以保护浏阳河两岸声环境,降低规划的社会不利影响。

4)固体废弃物环境影响评价结论

 施工期固体废物环境影响结论

规划实施期间产生的固体废物主要包括航道疏浚整治底泥和渣土、建设过程中的建筑垃圾和装修施工过程中产生的装修施工废弃物料以及少量施工人员产生的生活垃圾。施工人员生活垃圾要严格管理,统一外运。在工程竣工后,施工单位应负责将工地的剩余建筑垃圾处理干净,建设单位应负责督促施工单位的固体废弃物处置清理工作。施工期间的生活垃圾收集后由环卫部门清运至垃圾场统一处理。

河道疏浚整治和码头基础工程施工过程中有一定量的底泥和渣土产生。河道疏浚产生的底泥应进行鉴定,若属于危险废物,可交由有资质单位无害化处置;若属于一般固废,可就近作为区域开发利用项目低洼地的填方而综合利用。

采取上述措施后,规划实施期间固体废物对周边环境影响不大。

 营运期固体废物环境影响结论

规划实施后各旅游码头营运期产生的固体废物包括生活垃圾和危险废物,其中生活垃圾包括船舶生活垃圾和码头生活垃圾,危险废物主要为船舶废弃浮油和油泥,各码头不设置船舶检修场所,船舶维护和保养工作交由专业机构进行。

生活垃圾可由码头区域环卫部门清运到城市固废废物处置场无害化处置;船舶废弃浮油和油泥等危险废物待船舶到码头后转移到指定的危废暂存间,达到一定数量后委托有资质的专业单位安全处置。

采取上述措施后,规划实施后产生的固体废物对周边环境影响不大。

5)生态环境影响评价结论

 施工期生态环境影响评价结论

规划码头施工期在涉水施工作业过程中,会引起附近水域悬浮物质的增加,破坏浮游生物的生存环境,从而对附近水域浮游生物产生一些影响。根据水环境影响分析,悬浮泥沙影响范围为施工作业点下游100m以内且靠近近岸区域,影响范围面积很小。同时,工程影响的浮游生物均为常见物种,该部分浮游生物具有普生性的特点,且适应环境的能力很强,施工建设短期内可能会降低施工区域浮游生物的生物量,但不会对其种类组成、结构造成影响,且这种影响是暂时的,会随着施工的结束而逐渐得到恢复。

由于施工区所占水域面积较小,且大多数鱼类在评价范围内外河段有很大的生境,可以迁至附近适宜生境进行栖息、生存。码头建设将改变部分河床现状底质,从而影响浮游生物、底栖动物的种类和数量。上述饵料生物的减少将对鱼类索饵造成影响,从而降低施工水域附近鱼类的密度。

施工作业会影响水质及浮游生物、底栖动物的数量,从而改变部分鱼类局部生境,进而对鱼类繁殖、觅食和栖息造成影响。但这种影响是暂时的,会随着施工结束而逐渐消失,对评价范围江段的鱼类影响总体较小,且较为有限。施工阶段不会对作业河段的鱼类带来较大的影响,其主要影响是改变了鱼类的暂时空间分布,但不会导致鱼类资源量的明显变化。

工程对底栖生物影响区域仅限于作业区和附近区域,是局部和暂时的,工程实施后,将恢复原有水平。不会导致工程区域江段及其下游浮游生物的显著变化。从物种保护的角度,水生底栖动物一般在附近其它相似环境中都有分布,没有特有种。码头建设不会导致这些物种的消亡,可通过自然恢复,水域可维持现有底栖生物的生物多样性水平。

规划实施后,由于港区集约化程度提高、数量减少,整体而言其对水域水生生态系统来自港区的外源性污染负荷也将有一定幅度的减少,减轻对水体水系连通性的阻隔和影响。从根本上来说,将有利于整体水生态生态系统向良性健康方向发展,局部区域陆域生境质量在规划实施后将有所改善。规划实施后,港区绿化率会有一定程度的提高,但由于单个港区在区域内占据的空间并不大,因此规划实施后区域植被生境一般不会有明显的变化影响。

施工期间对动物的主要影响结果为施工区域内种群数量下降,但不会导致其在规划范围内消失,对整个评价区和生态系统来说影响不大。

 营运期生态环境影响评价结论

根据水环境和固体废物环境影响分析,正常情况下,本规划实施后各码头的废水和固体废物等均能得到合理处置,污染物排放量小,不会对浏阳河流域的水生生态产生明显不利影响。

规划实施后新增的游船(艇)均为中小型旅游船舶,且航行密度增加幅度不大,规划区域水生生物的生境分布较广,在采取本环评提出的各项生态影响防治措施的前提下,本规划实施后营运期对浏阳河流域水生生态的不利影响有限。

本规划在发展水上客运旅游的同时,通过整治浏阳河通航设施,完善船闸、鱼道,改善目前浏阳河部分河段鱼类洄游通道阻断的现状,有利于促进浏阳河河道营养物质交换、物种交换和上下游的生态联系,完善水生生态食物链,这对于保护浏阳河流域生物多样性是非常有利的。

6)环境风险评价结论

本规划主要的环境风险为游船(艇)燃油泄露,经分析,事故发生的可能性较小,最大风险值较低。通过采取有效措施,加强对全体员工防范事故风险能力的培训,制定事故应急预案等,可有效降低风险发生的几率和造成的影响,使本规划存在的环境风险处于可接受的范围内。

7)资源与环境承载力评估结论

根据资源与环境承载力分析,规划区域的资源与环境承载力可以满足规划要求。

四、规划环境影响减缓对策和措施

有关本规划的各项环境保护措施、风险事故的预防和应急措施,内容较多(详见环评报告第8章),本节不再重复,着重针对各污染物的主要环境问题简述相应的环境保护措施。规划项目施工期应严格遵循项目环评要求,实施环境监理。建设完善的码头特征污水和生活污水接收处理设施,视条件排入市政污水处理厂进行处理;选用耗油低、污染物排放量少、低噪声型号的游船;控制水下施工作业强度和时间,降低生态影响。

五、规划调整建议

1)调整规划范围

根据调查,浏阳市浏阳河饮用水水源保护区(浏阳市三水厂)及双江口以上(大溪河、小溪河)河段生态环境敏感。查阅《浏阳河文化旅游产业带基础设施建设规划纲要》,本规划属于《规划纲要》九个子规划之一的水上交通部分,其规划范围为浏阳市区至湘江口河段,且实际上《浏阳河水上客运旅游专项规划》(湖南省交通规划勘查设计院)初步文本中的规划项目也均位于浏阳市区至湘江口河段。

基于上述原因,建议将本规划的范围调整为浏阳市区(观礼台)至湘江口河段

2)优化水产种质资源保护区内码头设计和施工

本规划中位于浏阳市区的浦梓港码头、药桥泉石码头、中洲风月码头和观礼台码头位于浏阳河特有鱼类国家级水产种质资源保护区的实验区内,水生生态环境敏感,环评建议下阶段优化旅游码头的规模和设计,减少水下施工作业,并根据《水产种质资源保护区暂行管理办法》(2016年修订版)的要求委托资质单位开展工程建设对水产种质资源保护区的影响专题研究和论证,在取得渔业行政主管部门的同意后,方可实施规划方案。

六、规划实施建议

1)规划实施过程中的生态保护与建设

 严格按照本环评提出的生态保护和污染防治措施进行建设活动。

 建议逐步完善水上客运旅游码头环境管理系统,包括机构设置、管理制度和方针等,促进码头区域环境保护与区域环境保护工作协调开展,落实地区环境保护的政策。

 建议下一层环评简化选址合理性分析内容,本次评价从与相关规划的协调性、环境影响程度等方面分析了规划项目布局的合理性。建议在项目层次的环境评价进行时,可以对该部分进行简化,不必从大区域的角度进行选址论证,但对于项目是否符合水上客运专项规划需要做出回答,同时对水产种质资源保护区等敏感区域的码头的位置和影响进行详细论证和分析。

 下一层次环境影响评价应重视的内容

a、应重视项目施工期环境影响评价

由于规划阶段对各个项目的规模、建设方案等都还不明确,因此本次评价未完全对项目施工期的环境影响进行全面而具体的评价,而留待各项目环评阶段根据各自具体内容进行详细评价。

b、应重视项目对敏感环境保护目标的影响评价

由于规划内容的概略性和不确定性决定了本次环评对敏感环境保护目标的影响评价也较为粗略,另一方面,环境保护目标可能会随着时间的变化可能发生变化,因此在项目阶段应重视对敏感环境保护目标的影响评价。

c、应重视项目运营期的环境保护措施

环境保护措施属于建设项目末端治理的范畴,只有在对环境影响的性质、大小、位置等具体内容明确后才能有的放矢进行设计,因此需要在项目环评中对其给予重视。

d、应重视项目对规划码头涉及的环境功能区达标及厂界达标影响的评价

区域环境功能区质量控制目标及码头污染物达标要求都必须依赖各个具体项目位置、规模、性质,规划环评层面无法对每个项目逐一定量分析,应在项目环评中具体分析。

2)规划建设实施时间的建议

 浏阳市区的4处码头位于浏阳河特有鱼类国家级水产种质资源保护区的实验区内,为降低项目施工对鱼类的影响,应避免在保护鱼类的产卵季(3-6月)施工作业,此外,施工前应委托资质单位开展工程建设对水产种质资源保护区的影响专题研究和论证,在取得渔业行政主管部门的同意后,方可实施规划方案。

 少数规划码头所在区域(如镇头镇)城镇污水处理设施及管网尚不完善,相关码头应确保在城镇污水处理设施及管网建成使用后方可投入运营。

 规划项目实施前应单独进行环境影响评价,施工过程中的污染防治设施应同步建设,经验收后方可投入运营,严格遵守建设项目三同时要求。

3)规划建设实施方式的建议

 针对部分规划区域规划码头多、生态环境敏感,周围保护目标复杂的特点,本规划建设实施应以分区、分期为原则,有序开展建设,降低开发活动对浏阳河干流及陆域环境敏感区的影响。

 相关河段疏浚应采取分段、分条、分层施工方法。

对于环保绞吸式挖泥船,当挖槽长度大于挖泥船浮筒管线有效伸展长度时应分段施工;当挖泥厚度大于绞刀一次最大挖泥厚度时应分层施工;当挖槽宽度大于挖泥船一次最大挖宽时应分条施工。

对于环保斗式挖泥船,当挖槽长度大于挖泥船抛一次主锚所能提供的最大挖泥长度时应分段施工;当挖泥厚度大于泥斗一次有效挖泥厚度时应分层施工;当挖槽宽度大于挖泥船一次最大挖宽时应分条施工。

对环保疏浚工程,应先疏挖完上层流动浮泥后再疏挖下层污染底泥。对于近岸水域部分,为保护岸坡稳定,可采用吸泥方式施工。

疏浚堆场应符合环境保护要求;尽量选择低洼地、废弃的鱼塘等,少占用耕地;尽量选择具有渗透系数小或对污染物有吸附作用土层的场地。

4)对规划编制单位与环境保护相关部门的建议

下一步工作中,规划编制单位应从长沙港总体规划、浏阳河文化旅游产业带基础设施建设规划、区域土地利用规划、交通运输规划、区域水环境功能区划和现有生态敏感区达到全面协调的角度,就饮用水源保护区、水产种质资源保护区等生态敏感区特点及保护要求等问题,与相关部门继续开展深入的沟通互动工作,以实现经济发展与生态环境保护的协调。

七、规划环评总结论

浏阳河水上客运旅游专项规划方案符合相关产业政策、规划和环保等相关要求,空间布局较为合理且与土地利用功能相协调,资源环境承载力能够满足规划需求。规划区生态环境和大气、地表水、声环境现状质量良好,可满足规划项目建设和运营的需要。在认真落实规划和本报告提出的各项环境保护措施和要求后,可以有效减缓规划实施过程产生的环境污染和生态破坏。

综上,从环境保护角度分析,在严格落实规划和本环评报告提出的各项污染防治和生态保护措施的前提下,本规划是合理、可行的。

八、征求意见的主要内容

为听取社会各界对本规划修订有关环境保护工作的意见和建议,特将本规划进行公示,征求公众广泛的意见和建议。主要内容包括:

1)您是否支持规划项目的建设?若不支持,理由是什么?

2)您认为本次规划环评应关注那些环境问题?

3)您认为规划评价应加强哪些措施以减缓对环境的不利影响?

4)您对规划环境影响评价工作改进的意见和建议。

九、意见反馈

可通过信函、电话、邮箱等方式向规划编制单位和规划环评单位反馈意见,(邮件主题请注明浏阳河水上客运旅游专项规划环评公众参与字样)。

1)规划编制单位:长沙市交通运输局,范俊平,Tel:0731-88151213Fax: 0731-88151213

2)规划环评单位:四川兴环科环保技术有限公司,王工,Tel:18273229285E-mail: 981136546@qq.com

五、公示时间

意见反馈时间为本公示发布之日起10个工作日。

六、附件

1)环境影响评价公众意见表

   (2)长沙市交通运输局浏阳河水上客运旅游专项规划环境影响报告书(征求意见稿) 

                                                                     

                                                                           长沙市交通运输局

                                                                                                2019年1月22日

        

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