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2016年度长沙市市区城乡道路客运一体化发展水平评价报告
文章来源:局运输处发布日期:2017-06-05

根据交通运输部《关于开展城乡道路客运一体化发展水平评价有关工作的通知》(交运发〔2014〕259号)和湖南省交通运输厅《关于开展城乡道路客运一体化发展水平评价有关工作的通知》(湘交办函〔2017〕36号)文件精神,我局立即开展了城乡道路客运一体化发展水平自我评价工作。通过对照指标认真自评和核实,2016年度我市市区城乡道路客运一体化发展水平评价自评得分985.91分,等级为AAAAA级(自评表见附件1)。现将自评情况报告如下:

一、加强组织领导

按照省交通运输厅文件精神,成立了工作领导小组,由局党委书记、局长胡岳龙任组长,领导小组下设办公室,明确由市道路运输管理处负责具体工作,并提出了工作要求,布置了工作任务。

二、部署评价工作

按照省交通运输厅文件精神,我市市区、长沙县、望城区、浏阳市、宁乡县分别开展自我评价。望城区虽然已经划归市区,但仍然享受县级行政区划待遇,因此单独进行自评。全市各自评单位都能按照省交通运输厅文件的要求,积极开展自我评价,并上报评价报告。日前我局已经汇总了全市的自评报表和情况说明,并上报了省道路运输管理局。

三、具体指标说明

我市市区具体指标自评情况说明如下:

1.建制村公路通畅率:我市市区共辖芙蓉区、天心区、岳麓区、开福区、雨花区五区,目前五区仍有建制村125个(含高新区),125个建制村通村公路已经全部达到评价标准,该项指标得满分100分。

2.建制村通客车率:我市市区125个建制村目前已经实现公交全覆盖,该项指标得满分200分。

3.城乡道路客运车辆公交化比率:截止2016年12月31日,我市市区尚有农村客运车辆101台,已申报农村客运燃油补贴(附件2);城市公交车辆6287台。按照指标计算公式计算,我市市区城乡道路客运车辆公交化比率为98.42%。但按照交通运输部相关文件对该项指标得分的解释,因我市市区行政区域全域开通了城市公交,该项指标默认为满分,该项指标分值150分,得分150分。

4.城乡道路客运车辆交通责任事故万车死亡率:截止2016年12月31日,我市市区公交和农村客运共发生同责以上死人事故9起,死亡9人,其中公交7起,死亡7人,农村客运2起,死亡2人(2016年1月6日,湖南宁乡花明公路运输有限公司,湘AY4212事故造成1人死亡,事故责任划分为同责;2016年2月22日,浏阳仁达实业开发有限公司,湘AY3939事故造成1人死亡、8人受伤,事故责任划分为全责)。按照交通运输部该项指标计算公式计算,我市市区交通责任事故万车死亡率为14.09人/万车,该项指标分值100分,得分85.91分。

5.城乡道路客运基础设施一体化水平:按照交通运输部文件对该项指标的解释:“对于行政区内全部都开通了城市公交的,该指标默认满分”,我市市区已经实现公交全覆盖,因此该项指标得满分100分。

6.城乡道路客运信息服务一体化水平:按照交通运输部文件,该项指标分为4个小项进行评价:

(1)城乡道路客运信息通过互联网对外动态发布:我市城乡道路客运信息均通过长沙市道路运输处网站对外发布,网址为:http://www.cssygc.com/(附件3);城乡道路客运行政许可、行政确认、行政备案等行政事项还在长沙市政务服务中心网站对外发布,查询网址为:http://www.changsha.gov.cn/wsbs/grbs/gasf/(附件4)。该小项得满分30分。

(2)市县城区内三级以上等级道路客运站公布可换乘的城市公交线路信息:我市市内三级以上等级站目前共有长沙汽车西站、汽车东站、汽车南站三个一级客运站。这三个一级客运站均实现了与公交换乘的零对接,也通过标志牌、便民卡片等方式公布了可换乘公交线路信息。该小项得满分30分。

(3)开通了统一的交通运输服务监督电话,并保持良好运转:我市市区已经统一了道路客运、公交、出租、轨道交通四大行业的24小时服务监督电话为:12328、0731-84303488,并制定和健全了相关制度。该小项得满分40分。

(4)行政区全面实现道路客运联网售票和网络售票:目前我市市区除在客运站可以售票外,还在市内设置了218个代售点,每个代售点都可以实现购买任意车站的车票,全面实现了联网售票服务功能。网络售票主要通过乐程票务网和大巴网实现网络售票。除此之外,我市还实现了微信售票、电话售票(96228)等多种售票方式。该小项得满分50分。

7.城乡道路客运发展政策一体化水平:按照交通运输部文件,该项指标分为4个小项进行评价:

(1)管理体制:2012年我市实施大部制改革,城市公共客运与道路客运管理进行了整合,城市公交、出租行业由原公用事业管理局管理划归交通运输局管理,正式建立了我市“一城一交”的综合交通管理体制。根据长沙市人民政府《关于优先发展城市公共交通的实施意见》(长政发〔2014〕39号,附件5),为扎实推进我市“公交都市”建设和城乡客运一体化工作,我市成立了以市长为组长,分管副市长为常务副组长,分管副秘书长、交通运输局局长为副组长、多部门为成员单位的工作领导小组。因此该小项得满分30分。

    (2)编制了发展规划,主要指标纳入城乡统筹规划。2010年3月,我市正式发布了《长沙城市公共交通规划修编最终报告》,该规划对我市城乡公交发展进行了详细规划,对城乡公交站场建设进行了规划。《长沙城市公共交通规划》属于我市中长期建设规划的有效组成部分。因此该小项得满分30分。

(3)制定统一的税费、财政补贴政策:根据长沙市人民政府《关于优先发展城市公共交通的实施意见》(长政发〔2014〕39号),对我市城乡公交的发展制定了一系列税费优惠政策和财政补贴政策,主要包括:①加大政府性资金投入力度,按市公共财政收入的1.5%设立城市公共交通发展资金,并明确了主要用途;②实行财税扶持政策,免征公交企业购置公共汽车车辆购置税;对城乡公交站场建设免征城镇土地使用税;免征公交车辆车船税;对经营困难的企业还可专项申请免征城建税、教育附加费、防洪基金等;③健全补贴奖励机制,建立政府购买社会公益服务机制;健全公交购车补贴;完善公交优质服务奖励性补贴等。因此该小项得满分40分。

(4)出台支持城乡道路客运一体化发展政策:根据长沙市人民政府《关于优先发展城市公共交通的实施意见》(长政发〔2014〕39号)和长沙市人民政府办公厅《长沙市公交都市建设示范工程实施方案》(长政办函〔2014〕153号,附件6),以及我市《“十三五”客运专项规划》,我市从加快推进城乡客运一体化、强化城乡公交规划调控和保障公交规划落实、加快城乡公交基础设施建设、完善城乡公交场站和配套设施建设、实施城乡公交用地优先、落实城乡公交用地综合开发、全面落实城乡公交路权优先、完善城乡公交票制票价体系、建立城乡公交经营成本等方面出台了一系列支持政策,同时在未来的5年对城乡客运一体化进行了专门的章节的规划。因此,该小项得满分50分。

 

附件:1. 城乡道路客运一体化发展水平评价指标体系

     2. 2016年度农村客运燃料消耗量汇总表

     3.长沙市道路运输管理处网站截图

     4.长沙市政务服务中心网站截图

     5.关于优先发展城市公共交通的实施意见(长政发〔2014〕39号)

                                                     长沙市交通运输局

                               2017年6月5日

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